随着我国市场经济深入发展，中小企业在税收贡献、科技创新、吸纳就业等方面的角色越来越重要，作用越来越凸显。如何催生中小企业的内生动力，使其不断做大做强，让全市经济热闹起来，推动实现转型高质量发展？运城市以“群星灿烂”育苗计划为抓手，进行了卓有成效的探索和实践，诸多创新性做法值得分享和借鉴。

实效：千帆竞发，“五小企业”群星熠熠

　　“群星灿烂”育苗计划的全称是“五小企业”创新创业计划，该计划立足自身实际和特色优势，旨在动员全社会力量，调动全社会资源，倡导大众创业、万众创新，推动以“绿色小食品、传统小工艺、精细小制造、名优小作坊、新兴小电商”等“五小企业”为主的中小企业快速发展。
　　事实上，与“群星灿烂”育苗计划相互衔接的还有“五五五”转型发展计划（“龙腾虎跃”计划）和在外务工人员关心关爱计划（“凤还巢”计划），它们统称“三个发展计划”，是运城加快经济转型、实现高质量发展的重大举措。
　　2017年，在中部振兴崛起和山西省转型综改积极推进及“大运城”建设新的发展形势下，运城市委书记刘志宏在市委四届三次全会上首次提出“三个发展计划”。三个计划瞄准全市各类企业，层层递进，互为补充，形成有机联系的整体。其中的“群星灿烂”育苗计划实施近两年来，持续推进全市以“五小企业”为主的中小微企业健康快速发展，取得显著成效。特别是在今年全省开展的“改革创新、奋发有为”大讨论中，运城着眼“三个战略定位、四大战略目标”，全面落实国家、省市系列减税降费举措，加快推进“群星灿烂”育苗计划实施，使全市中小微企业形成千帆竞发的崭新局面，可谓星光熠熠，夺人眼球。
　　“热腾腾”的数据振奋人心。截至目前，全市以“五小企业”为主的中小企业发展到1.86万户，同比增长14.81%。从业人员53.83万人，同比增长5.87%。中小企业规模以上工业企业396户，同比增长2.86%；完成工业产值169.22亿元，同比增长9.44%；营业收入199.87亿元，同比增长10.47%；上交税金10.14亿元，同比增长8.35%；完成固定资产投资19.68亿元，同比增长8.15%。
　　这组经济数据在全省范围内的横向对比稳居前列，从自身时间轴上审视的纵向对比，变化也有目共睹：
　　2017年，运城市中小企业完成工业产值705.28亿元，同比增长7.65%；营业收入812.24亿元，同比增长6.96%；上缴税金42.95亿元，同比增长7.72%。
　　2018年，完成工业产值805.6亿元，同比增长14.22%；营业收入921.24亿元，同比增长13.42%；上缴税金47.92亿元，同比增长11.58%。
　　显而易见，两年的主要经济指标均呈现增长趋势。不可否认，“群星灿烂”育苗计划在“三个发展计划”中承上启下，发展态势强劲。它无疑成为助推大运城建设、实现转型和高质量发展的重要力量。

抓手：目标明确，“双15”工程有的放矢

　　“群星灿烂”育苗计划何以能在短短不到两年时间就立竿见影？让我们首先把视线拉回到去年的“工博会”上。
　　2018年7月16日至30日，运城市成功举办首届“五小企业”工业博览会。一组数据能够说明此次工博会结出的累累硕果：15天的会期，总计参展人数超过10万人次；线上线下营销总额3.8亿元；正式签约项目14项，投资总额94.16亿元。展会期间人气爆棚，50多家主流媒体强势关注，多条新闻在24小时内点击量累计突破百万。首届“工博会”的主角是特色中小企业，其呈现的新品种、新技术、新模式和新业态，为更多“五小企业”创办者带来提升的可能。
　　应该说，这场展会的成功举办得益于运城市针对“群星灿烂”育苗计划所推出的“双15”工程，展会上所展示的，都是这一工程培育出的精品。
　　“双15”工程，即推出“10”大特色品牌，打造“10”个专业化生产基地；建设“5”个文化产业示范园，形成“5”个文化产业群体，使具有区域历史文化特色、彰显新经济新模式的“五小企业”，成为专业化程度高、配套协作能力强、成长空间大的“小巨人”企业。
　　具体来讲，“10”大特色品牌围绕绿色小食品加工来打造，包括闻喜煮饼、稷山麻花、平陆百合、绛县山楂、永济芦笋、盐湖锅巴、芮城麻片、垣曲核桃、夏县柿饼和河津芝麻糖。借助“双创”活动和“互联网+”模式，这些品牌企业得到长足发展。其中，闻喜煮饼现有永祥和、德祥隆等品牌企业近30户，年产量1500吨，产值近亿元。绛县山楂食品加工企业有维之王、新鑫食品、懿德诺山楂醋等30余户，共有果脯、蜜饯、果酱等8个系列30多个品种。其中的“维之王”成为国家级农产品加工企业和中国驰名商标，山楂蜜饯名扬海内外，远销美国。
　　立足传统工艺发展基础和特色优势，运城结合文化旅游业的发展，全力打造“5”个文化产业园和“5”个具有区域文化特色的产业群体。5个文化产业园涉及“本命年”“青铜艺术”“澄泥砚”“云雕”和“玻璃器皿”5个主题，它们都已初具规模。而5个产业集群也正在形成，包括民间传统手工艺产业、传统制作产业、传统历史文化产业、民间特色产业和民间手工艺文化产业5个群体。
　　围绕产业链配套要求，运城倾力发扬工匠精神，立足“精细小”制造潜在优势，优化要素配置，全力打造“10”个专业化生产基地，包括盐湖区汽车零配件配套基地、矿用潜水泵生产基地等。与此同时，该市因势利导，努力打造100家新型家庭小作坊龙头企业，由此带动全市家庭式小作坊企业“跳跃式”发展。如今，临猗晋糕，夏县笤帚、坚果炒货等新型名优小作坊，已经成为河东大地的一道“亮丽”风景。
　　运城还抢抓机遇，大力发展电子商务和“互联网+”产业，以盐湖区星河“双创”基地为中心，以河津、永济、闻喜为支点，辐射带动其他县（市）、开发区创业孵化“互联网+”企业。同时，运城倾力整合社会资源，聚集特色优势，大力建设和发展小微型服务平台，包括小金融、小担保、小租赁等服务内容。

路径：善用财力，“六大工程”全面开花

　　为了全力实施好“双15”工程，通过不断的努力，将株株幼苗培育成参天大树，运城用足了心思。
　　首先，在运城看来，如何科学使用财政补贴的专项资金是重中之重。除了举办首届“工博会”，该市还从三个方面进行了资金统筹：其一是奖励，向表现突出的“五小企业”发放数额不等的奖励金，扶新扶小，激励其不断发展壮大；其二是对贷款和担保单位提供贴息，通过风险补偿消除它的后顾之忧，助力企业安心谋发展；其三是设立创新创业奖励金，对在创新方面有突出成绩的“新秀”给予资金奖励。
　　多措并举，运城科学使用市级层面的1000万元财政专项资金和县级层面200万元至500万元不等的扶持资金，达到了“四两拨千斤”的效果。
　　其次，运城还倾力打造“六大工程”，持续推进“群星灿烂”育苗计划。
　　其一是“小升规”企业培育工程。按照“创办一批，成长一批，壮大一批”总体思路，深入调查摸底，精心筛选培育，逐月审核备案，滚动累计监测，动态管理考核，推进小微企业孵化创办和“小升规”企业培育。2018年省定目标任务39户，年底培育完成60户，名列全省第三。今年预选“小升规”培育企业162户，年底要完成培育任务80户。
　　其二是“双创”基地建设工程。加大科技创新力度，实行产学研合作。与科研院所联合，推进科技成果转化，强化人才培训引进，鼓励万众创新，提升“五小企业”创新驱动能力。同时，按照“政府引导，市场运作，企业投资”原则，推进中小企业“双创”基地建设，建成中小微企业双创基地36个。其中，国家级“双创”基地两个（星河和稷山印刷包装），省级21个，市级13个，入驻企业1353户，创业就业人员2.52万人。省级认定“专精特新”企业39户，培育申报“小巨人”企业3户。
　　其三是股份制企业改造工程。采取多种途径，推进企业股份制改造，建立现代企业制度，通过挂牌上市破解融资瓶颈。2018年启动股改试点企业23户，全年完成改制企业12户，晋龙养殖股份、格瑞特建筑科技两家企业在“新三板”挂牌。今年股改试点企业确定了50户。目前，全市62家企业和中介机构签订了股改协议，试点工作正在稳步推进。5月29日，省股权交易中心在河津举行“晋兴板”挂牌“运城专场”，众益康、晓坤农业等8家企业集中挂牌。
　　其四是新兴产业提质增效工程。2018年，固定资产投资开工项目263个，总投资134亿元。其中，节能环保、生物产业、装备制造和新能源项目等新兴产业类项目占到77.3%。今年1至5月份开工项目达180个，完成投资55.2亿元，同比增长24.89%，其中新兴产业类项目占到77.63%。