2019年8月，绛县被省农业农村厅确定为全省农业生产托管试点项目81个试点县之一。一年来，县委、县政府高度重视，坚持提高政治站位，把做好农业生产托管服务作为强化“四个意识”、增强“四个自信”、践行“两个维护”的重要政治任务，统筹推进、精心部署、多措并举、规范运作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。截至8月底，全县已完成小麦飞防面积1.65万亩，小麦收获+运输6.33万亩，玉米旋耕0.36万亩，玉米播种0.7万亩，玉米旋播2.8万亩，山楂管理托管合同0.8万余份，2.5万亩，涉及10个乡镇、133个行政村。目前，玉米的收获、冬小麦的耕、种等环节合同正在紧张实施中。我们全力推进农业生产托管服务的做法，得到了广大群众的充分肯定和高度评价，《山西日报》《山西经济日报》《山西农民报》《运城日报》《黄河新闻网》等媒体和平台，对我们的做法多次进行了宣传报道。

一、加强领导，高位推进，做到“三个到位”

       首先，组织保障到位。县政府成立了农业生产托管试点项目工作领导小组，分管农业农村工作的副县长任组长，县农村经济服务中心、财政局、农业农村局、农机服务中心“一把手”任副组长，各乡镇乡镇长任成员，领导小组办公室设在县农村经济服务中心；县委、县政府主要领导亲自安排、亲自部署、亲自研究解决疑难问题，在顶层设计上着力，把握政策、把握节奏、结合实际、系统推进，确保农业托管工作扎实稳妥有序；副县长、托管项目工作领导小组组长马辉，先后4次组织召开领导小组成员单位工作会、推进会、启动仪式等，对农业生产托管服务工作进行专题研究和安排部署。其次，制度建设到位。根据工作实际，建立了较为全面的制度体系。制定印发了《绛县农业生产托管服务项目实施方案》《绛县农业生产托管服务项目工作领导小组内设机构及工作职责》《绛县农业生产托管服务项目服务组织遴选办法》《绛县农业生产托管服务项目玉米、山楂环节托管实施方案》《绛县农业生产托管服务项目宣传方案》《绛县农业生产托管服务项目验收方案》等文件，全面指导农业生产托管服务工作；配套下发服务组织服务职责、管理制度、认定申请表、服务承诺书、服务环节合同、服务环节作业登记表等，提高了农业托管服务的政策性、规范性、严谨性和可操作性。再次，宣传培训到位。通过层层召开会议，充分利用报纸、电视、广播、简报等新闻媒体宣传阵地，以黑板报、标语、横幅、海报、购物袋、宣传车等宣传手段，突出宣传农业生产托管服务工作的目的意义和方式方法；在电视台、村广播连续播放“关于实施农业生产托管服务试点项目的公告”和“关于农业生产托管服务组织入选名单的公告”；利用集日、节假日等在农民群众与服务组织、农机手相对集中的时段，发放农业生产托管服务宣传材料；在小麦飞防植保环节开始之际，举行隆重的启动仪式，有效扩大了社会影响；利用移动通信网络、微信朋友圈等平台，广泛宣传农业托管服务工作，报道农业生产托管服务活动情况，扩大农业生产托管服务宣传的覆盖面和影响力；先后举办农经服务人员、乡镇、村托管服务人员、服务组织管理人员、农机手等大型培训会5次，深入乡镇轮训有关人员10次，累计培训各类人员530余人次，培训出一支懂政策、知业务、能操作的农业托管服务队伍；创办《农业生产托管服务专刊》，及时宣传农业托管工作中的新做法、新经验、新动态，详细介绍兄弟县市在托管服务方面的典型案列，供大家学习参考。通过宣传培训，典型案列引领，为全县的农业生产托管服务工作树立了典型和标杆，提供了可参考、借鉴的模式。

二、多措并举，协同推进，注重“四个强化”

       实施农业生产托管服务虽然是党和国家为广大农户办的一件好事、实事，但必须建立在农户自愿的基础上，不能替代，更不能强迫。于是，我们及时梳理托管服务工作的各项具体任务，整合多个部门力量，形成各有分工、部门联动、多方协同、运作顺畅的工作机制，积极引领小农户走向现代农业发展轨道。一是强化三级农业生产托管服务体系。即县级农业生产托管服务办公室、乡镇农业生产托管服务中心、村级农业生产托管服务站。县级农业生产托管办公室负责政策宣传、项目执行、探索机制、创新模式，承担项目实施落实的主体责任，对服务组织实行公开选择、名录管理，整合全县农资、农机和农技等资源，统一协调、统一管理；乡镇成立“农业生产托管服务中心”，选择当地具有实力和管理能力的农机专业合作社具体运营，负责托管服务的组织实施、技术培训、农机调配、作业质量把关等工作；村级成立“农业生产托管服务站”，负责协助服务组织做好托管合同签订、指路认地、合理计划作业，托管面积审核、作业实施过程监督等工作。三级托管服务体系建立后，他们分工负责，通过电话、微信、进村入户等方式逐村逐户迅速展开排查摸底工作，全面调研广大农户对农业生产托管服务的知情度、关心度，准确掌握农户的种植情况、托管需求等，做到了应托尽托。二是强化托管服务工作标准，推动托管服务规范运行。县托管办公室按照“作业标准化、服务规范化、管理统一化、技术实效化”的“四化”要求，对服务组织制定了服务规范，抓规范促运行，服务组织切实做到每项工作、每个环节都能按照程序做实做细，把握好时间节点；全程严格按流程进行，完善手续，健全档案，有效杜绝弄虚作假、虚报冒领现象。三是强化服务组织创新服务、主动作为的观念和意识。服务组织承担着托管服务的主要任务，同县托管领导小组签订服务合同以后，他们克服了托管服务工作量大、收益不大，麻烦事多、收入不多的思想。积极向乡镇政府请示、勤汇报，争取当地政府的大力支持；积极与村“两委”协调沟通，在村“两委”的帮助支持下，动员农户到村委会签订合同；进组入户，同农户签订托管服务合同。他们还广泛吸收合作社成员，把本辖区内达到要求的农机户全部吸收到合作社，充分发挥合作社成员的积极主动性，对合作社成员下达任务，分片包村，与农户签订服务合同，努力做到不落一组、不掉一户。全县上下形成“同唱一首歌，共下一盘棋”的良好氛围。四是强化对农业托管服务效果的监督检查。县托管办公室组织有关部门组成检查督导组，对农业生产托管服务工作进行阶段督查考核和季末复核，督查考核结果在全县通报，并把这项工作纳入年终考核内容进行考核。

三、规范运作，积极推进，坚持“四个严谨”

       首先，严谨探索托管模式。实施农业生产托管服务项目以来，绛县坚持以聚焦“粮食作物生产”为核心，重点围绕小麦、玉米生产环节，精心组织，强化管理，因地制宜，通过政策引导小农户广泛接受农业生产托管服务，有效探索出了三种托管服务模式，即“环节托管”“全程托管”和“菜单托管”模式。一是环节托管，又称“半托管”，主要是为农户提供小麦耕地、播种+施肥、统防统治、收获+运输及玉米田整地（或旋耕）、玉米播种+施肥+统防统治等环节的托管服务，农户按服务项目享受国家补贴后，给服务组织缴纳剩余服务费。二是全程托管，又称“保姆式”托管，即从生产资料统供、播种施肥、病虫草害统防统治到收获运输等，全程实施统一耕种、统一病虫害防治、统一收获等规范化服务，为农户提供“保姆式”服务，初步实现了“你在外打工挣钱，我在家代你种田”、农户、服务组织的“双赢”局面，走出了一条“谁来种地、如何种好地”的农业发展新路子。三是“菜单托管”，又称“点餐式”托管，是针对绛县的山楂、樱桃、药材等特色产业而尝试的一种托管模式。特色产业在生产管理过程中，有一些科技含量高、劳动强度大的环节，农户存在“干不了”“干不好”“干了不挣钱”的情况，依据“菜单托管”模式，农户可根据自家情况进行“点餐”托管，比如山楂的统防统治、开沟施肥，药材的采挖收获环节等等。随着农业生产托管模式的不断“试水”，该县越来越多“打工的”专业合作社、社会化服务组织、村集体经济组织蓬勃兴起，农业生产经营方式朝着规模化、组织化、专业化、规范化方向转变，有效解决了“谁来种地”“怎样种好地”的农业难题，逐步实现小农户与现代农业发展的有机衔接。

       其次，严谨选择服务组织。服务组织是农业生产托管服务的实施主体，服务组织的优劣，决定着托管服务质量的好坏。因此，在选择服务组织过程中，绛县严格坚守“五个原则”：一是县托管办统一建立“农业社会化组织名录”，实行动态管理，未进入“农业社会化组织名录”的服务组织不得承担农业社会化服务项目；二是服务组织应具备一定的农业科技能力和农机服务能力、管理规范、财务制度健全、社会声誉良好等条件；三是合作社必须成立2年以上，必须已经开展了正常的经营活动，且自从成立合作社开始到现在都必须有真实、规范的账目；四是具有一定数量的中型以上农机设备，能承担粮油作物的“耕、种、防、收”等环节的全程托管服务；五是在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评并能够接受社会化服务行业管理部门的监管。各乡镇镇在确定完托管服务组织后，严格把关，特别是对服务组织账目的真实性、规范性进行审核，将服务组织上报托管办以后，托管办对各乡镇上报的服务组织的资质再次进行逐个认定，对不符合条件的坚决剔除。最终从30多家申报组织中遴选出8家“根红苗正”的农业生产托管服务组织，并在当地电视台进行公示，公示时间7天，并保留影像资料。

       第三，严谨筛查补贴面积。为避免服务组织虚报、瞒报托管面积，套取国家补贴资金，绛县规定被确定为托管服务组织的合作社在托管过程中必须做到以下工作：一是同农户签定县里统一印制的托管合同，一式三份，农户、服务组织、托管办各执一份；二是从春天开始，对农户托管的土地进行耕、种、防、收全程服务，对各个环节的服务，服务组织都让农户在作业单上签字，作为已完成托管服务的依据；三是服务组织在银行必须设有账户，托管服务所发生的各种收支业务必须全部记入账内。账目记载必须真实、准确、规范；四是接受对其托管服务中的耕种环节和收割环节进行GPS监测；五是填制农业生产托管服务组织全程托管面积核实统计表，把农户托管面积按地块填列明细（含合同面积、实测面积），依据实测面积同GPS面积进行核对，验证托管面积准确性，最终依据合同面积作为申报托管服务补贴依据。 第四，严谨兑付补助资金。依据《农业农村部、财政部关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2020〕3号）精神，资金补助采取先服务后补助的方式，即每个环节实施完毕并经审核验收合格后，县托管办及时汇总有关资料，到县财政部门进行资金拨付的审批，对项目实施区域内的服务组织按环节兑付补助资金。

       总之，在农业生产托管服务工作中，绛县全县上下整合资源，协同作战，形成合力，探索创新了绛县模式，收到了显著成效。下一步，绛县的农业生产托管将从环节托管向全程托管延伸，从粮食作物向特色产业拓展，全力推进全县农业生产向机械化、规模化、集约化、现代化方向发展。